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政策法規(guī)
1、《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐
摘要：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50% ...??到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。
具體目標(biāo)：
到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。??
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。??
完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。??
城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。??
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。??
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，旨在建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。??
剛剛結(jié)束的2017年聚焦綠色建筑，不少對(duì)其發(fā)展提出了建議。同時(shí)，各地方紛紛出臺(tái)綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。??
??綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)明確
《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。??
近幾年，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到4515個(gè)，累計(jì)建筑面積52317萬(wàn)平方米。??
但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢(shì)，5—7年便能收回在建設(shè)環(huán)節(jié)增加的成本。因?yàn)樵诮ㄔ飙h(huán)節(jié)的當(dāng)期投入增加，房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發(fā)商還會(huì)為了節(jié)約成本以次充好。??
此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標(biāo)，對(duì)于如何推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，侯淅珉認(rèn)為，公共建筑當(dāng)為綠色建筑表率。??
他建議，各地公共建筑應(yīng)當(dāng)作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進(jìn)而帶動(dòng)民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時(shí)，嚴(yán)格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處綠色建筑強(qiáng)制實(shí)施范圍內(nèi)未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的項(xiàng)目，引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，發(fā)揮項(xiàng)目示范效應(yīng)，建設(shè)一批高質(zhì)量綠色建筑。??
??裝配式建筑掀熱潮
《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。??
發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的方法之一，“三去一降一補(bǔ)”中，裝配式建筑承擔(dān)生態(tài)文明補(bǔ)短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫(kù)存的重任，裝配式建筑勢(shì)必將成為積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。??
近幾年，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發(fā)展緩慢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)新開工裝配式建筑面積不足全部新開工建筑面積的3%。目前，國(guó)內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費(fèi)者接受度低、模式不清晰等。當(dāng)前政策強(qiáng)推或能進(jìn)一步縮小裝配式建筑的成本，未來(lái)既能整合上下游資源，又能合理規(guī)避“騙補(bǔ)”政策風(fēng)險(xiǎn)的模式將脫穎而出。??
去年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占全國(guó)新建建筑的比例達(dá)到30%。9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著裝配式建筑發(fā)展將成為推進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要國(guó)策。隨后，各地方也紛紛出臺(tái)政策，制定裝配式建筑具體發(fā)展目標(biāo)。??
相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，以上述目標(biāo)進(jìn)行保守估計(jì)，裝配式建筑復(fù)合增長(zhǎng)率至少達(dá)27%。估算到2020年，行業(yè)總營(yíng)收3400億元，總毛利潤(rùn)800億元;2026年，行業(yè)總營(yíng)收1.3萬(wàn)億元，總毛利潤(rùn)3000億元。??
不少業(yè)內(nèi)人士也對(duì)裝配式建筑發(fā)展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要推廣成熟技術(shù)體系，加快推進(jìn)EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢(shì)等。??
?綠色建材迎發(fā)展良機(jī)?
《規(guī)劃》提出，完善綠色建材評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。??
當(dāng)前，推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑，成為建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。??
但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣綠色建材發(fā)展，還面臨著一些問題。一是應(yīng)用范圍小，比例低，據(jù)初步估算，目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為3500億元左右;二是標(biāo)準(zhǔn)不完善，現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系多數(shù)沒有統(tǒng)籌考慮綠色要素指標(biāo);三是新型建材產(chǎn)品投入大，企業(yè)資金有限，發(fā)展動(dòng)力不足。??
發(fā)展綠色建材重在規(guī)范，中國(guó)建材國(guó)際工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺(tái)綠色建材認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定制度，開展能效審計(jì)，編制綠色建材產(chǎn)品目錄標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，對(duì)示范企業(yè)給予更大力度的資金支持，促進(jìn)綠色建材發(fā)展和應(yīng)用。??
同時(shí)，設(shè)立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，對(duì)綠色建材企業(yè)和綠色建筑項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，支持綠色建材技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施。明確強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的范圍，比如，明確規(guī)定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽(yáng)能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實(shí)現(xiàn)綠色建材在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。??
此政策的頒布將影響相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機(jī)構(gòu)表示，得益于政策推廣力度的持續(xù)加大以及創(chuàng)新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應(yīng)用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節(jié)能建材等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。??
此外，《規(guī)劃》還積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。??
2、混凝土質(zhì)量糾紛之法律探析
建筑行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了商品混凝土行業(yè)的發(fā)展與壯大，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，受市場(chǎng)供需關(guān)系、商品混凝土自身成本等因素影響，商品混凝土買賣合同糾紛案件逐年遞增，其中又以質(zhì)量糾紛案件為典型代表。建設(shè)工程是百年大計(jì)，而混凝土的質(zhì)量是控制建設(shè)工程質(zhì)量的核心要素，面對(duì)紛繁復(fù)雜的混凝土質(zhì)量爭(zhēng)議，厘清該等糾紛產(chǎn)生的原因、責(zé)任劃分，對(duì)預(yù)防和解決該等糾紛具有重大意義。本文將從法律視角明晰混凝土質(zhì)量糾紛的實(shí)質(zhì)與解決途徑，以期為混凝土質(zhì)量糾紛爭(zhēng)議解決提供幫助。
1)、混凝土質(zhì)量不合格的成因??
混凝土質(zhì)量不合格可能是賣方（攪拌站、混凝土廠商）原因造成的，如原材料、配合比及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)；亦可能是混凝土本身無(wú)質(zhì)量問題，但是由于買方（施工單位）澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)試件管理、檢驗(yàn)設(shè)備的方法等存在問題而造成。其原因構(gòu)成主要以下形式：??
（一）賣方原因??
a.. 混凝土原材料質(zhì)量不合格。有些賣方（商品混凝土攪拌站、混凝土廠商）會(huì)降低混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者使用殘次偽劣原材料生產(chǎn)混凝土；??
b. 混凝土配合比不合格。混凝土配合比不僅決定混凝土的質(zhì)量，而且在需求差異化時(shí)，更能體現(xiàn)混凝土賣方的競(jìng)爭(zhēng)力，但是一旦掌握不好或者出錯(cuò)則會(huì)導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問題或者引起其他糾紛；??
c.. 混凝土外加劑不合格?；炷镣饧觿┛梢愿纳坪驼{(diào)節(jié)混凝土的性能，在實(shí)踐中得到大量應(yīng)用，但是現(xiàn)今市場(chǎng)上外加劑種類繁多，質(zhì)量參差不齊，若不仔細(xì)甄別，外加劑的選用、添加方法及適應(yīng)性的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致混凝土質(zhì)量不合格或者引起其他糾紛；??
d. 混凝土賣方技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤不及時(shí)、不到位。通常對(duì)于大體積混凝土施工；如超過200m3，賣方（攪拌站或者混凝土廠家）會(huì)派工程師去施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以便確保混凝土施工質(zhì)量，但是隨著大體積混凝土客戶的急劇增多，地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的劇增以及受賣方工程技術(shù)人員數(shù)量的限制，有些賣方（攪拌站或者混凝土廠家）有意或者無(wú)意忽視了這一點(diǎn)，這也為混凝土質(zhì)量糾紛的產(chǎn)生埋下了重大隱患。??
（二）買方原因??
a. 買方（施工方）未按照工序施工（如澆筑時(shí)間、流程、部位、方法等），施工方對(duì)澆筑工序細(xì)節(jié)把握不到位極易導(dǎo)致混凝土的強(qiáng)度下降，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
b. 某些施工單位的工人在澆筑時(shí)為了方便，擅自向混凝土中加水澆筑，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
c. 澆筑完成后，后期的養(yǎng)護(hù)對(duì)混凝土質(zhì)量的影響也很大，尤其是在冬季，養(yǎng)護(hù)不到位將會(huì)影響混凝土的強(qiáng)度等；??
d. 很多施工單位，尤其是較小工程的施工單位為了施工方便，將自行攪拌的混凝土同商品混凝土一起使用，從而影響混凝土的質(zhì)量。??
除以上原因外，天氣異常、設(shè)計(jì)不合理等因素也會(huì)導(dǎo)致混凝土在驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量不合格。??
2)、混凝土質(zhì)量的證據(jù)分析??
在混凝土質(zhì)量糾紛的訴訟過程中，舉證工作尤為重要。筆者認(rèn)為，該類糾紛的關(guān)鍵證據(jù)主要包括以下幾種：??
a. 混凝土開盤鑒定表。該文書的內(nèi)容主要記載了工程的名稱及部位、混凝土的強(qiáng)度等級(jí)、要求坍落度、配合比編號(hào)、材料名稱、每盤材料的比率、鑒定結(jié)果等?；炷灵_盤鑒定表的制作流程是：施工單位向?qū)嶒?yàn)室提供混凝土申請(qǐng)單，實(shí)驗(yàn)室開具配料單，施工單位再將配料單發(fā)送攪拌站，攪拌站打出******盤灰進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果就是所謂的開盤鑒定表。因此，混凝土開盤鑒定表在混凝土質(zhì)量糾紛中是重要的證據(jù)。??
b. 試塊及坍落度檢測(cè)。按照規(guī)定，預(yù)拌混凝土交付驗(yàn)收后，在工程監(jiān)理、生產(chǎn)單位的見證下，由施工單位按照規(guī)范要求在混凝土澆注的工程部位隨機(jī)取樣并制作試塊，經(jīng)各方簽字認(rèn)可。施工單位應(yīng)按照規(guī)范要求對(duì)試塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，試塊應(yīng)在監(jiān)理的見證下由施工單位送至有見證取樣檢驗(yàn)檢測(cè)資格的單位進(jìn)行檢測(cè)，試塊接收記錄由三方共同會(huì)簽。??
預(yù)拌混凝土在運(yùn)輸過程中會(huì)有坍落度損失，因此，在到達(dá)施工工地后，施工單位都會(huì)對(duì)坍落度進(jìn)行檢測(cè)。試塊及坍落度檢測(cè)是認(rèn)定賣方混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵證據(jù)。??
c. 工地現(xiàn)場(chǎng)施工日志。施工單位的施工日志清晰地記載混凝土養(yǎng)護(hù)過程，這是認(rèn)定是否由于施工單位養(yǎng)護(hù)過錯(cuò)導(dǎo)致混凝土質(zhì)量問題的關(guān)鍵證據(jù)。??
3)、混凝土質(zhì)量糾紛的責(zé)任劃分??
如上文所述，混凝土出現(xiàn)質(zhì)量問題可能是由賣方所致，也可能由買方所致。而***終混凝土質(zhì)量不合格的責(zé)任應(yīng)如何劃分呢？如果是單純的賣方責(zé)任的話是很容易認(rèn)定的，主要是商品混凝土強(qiáng)度不夠、不凝固或凝固時(shí)間過長(zhǎng)、開裂起灰等，但如果是施工方的責(zé)任或混合過錯(cuò)責(zé)任的話，大多數(shù)情況下是難以明確和區(qū)分的。為此，各地方出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，但是對(duì)責(zé)任劃分的規(guī)定明晰程度也不一，其中湖南省住建廳的規(guī)定值得參考和借鑒。??
湖南省住建廳2008年發(fā)布的《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則（試行）》規(guī)定：生產(chǎn)單位對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及運(yùn)輸（含泵送）質(zhì)量負(fù)責(zé)，因預(yù)拌混凝土存在缺陷造成質(zhì)量事故或他人財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)單位應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任及法律責(zé)任。如未按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)預(yù)拌混凝土進(jìn)行交貨驗(yàn)收、見證取樣、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、見證送檢等交貨檢驗(yàn)及在操作中存在不規(guī)范等情形引起的質(zhì)量糾紛、問題、事故則由施工單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。??
根據(jù)上述規(guī)定，我們可以看出，買賣雙方的責(zé)任劃分應(yīng)該以混凝土質(zhì)量問題發(fā)生的時(shí)間和階段作為標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：??
1. 生產(chǎn)與運(yùn)輸過程中的質(zhì)量問題由賣方（生產(chǎn)單位）負(fù)責(zé)；??
2. 除生產(chǎn)、運(yùn)輸之外的檢驗(yàn)、施工、養(yǎng)護(hù)等其他操作過程中的混凝土質(zhì)量問題由買方（施工單位）負(fù)責(zé)。??
從法理的角度看，由混凝土的實(shí)際控制人來(lái)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任符合公平正義原則。在生產(chǎn)與運(yùn)輸過程中，生產(chǎn)商對(duì)于混凝土產(chǎn)品的控制力更強(qiáng)，而在混凝土交付施工單位以后，施工單位對(duì)于混凝土產(chǎn)品的控制力更強(qiáng)。從實(shí)務(wù)的角度看，如此規(guī)定，不僅可以便于劃分舉證責(zé)任，還有利于施工單位的規(guī)范施工，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。??
4)、混凝土質(zhì)量糾紛的預(yù)防措施??
首先，混凝土生產(chǎn)公司要保證混凝土的質(zhì)量?；炷临|(zhì)量要符合建設(shè)部門關(guān)于工程質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《商品混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50107-2010）和《商品混凝土結(jié)構(gòu)工程施工驗(yàn)收質(zhì)量規(guī)范》（GB50204-2002）等。??
其次，規(guī)范混凝土購(gòu)銷合同。******，要完善購(gòu)銷合同中提出質(zhì)量問題的時(shí)間。類似建設(shè)工程施工合同中28天索賠失權(quán)，建議混凝土購(gòu)銷合同中約定買方（施工單位）在混凝土強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告或者分部分項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成后的規(guī)定期限內(nèi)提出質(zhì)量異議，否則視為質(zhì)量合格或者施工單位喪失質(zhì)量索賠的權(quán)利。這不僅有利于盡早發(fā)現(xiàn)和固定質(zhì)量問題的證據(jù)，也可避免施工方在混凝土供貨完畢后惡意以質(zhì)量問題為由拖延付款。第二，要完善多家混凝土廠商供貨情況下的責(zé)任主體。在大體積混凝土施工中，經(jīng)常出現(xiàn)兩家以上混凝土企業(yè)同時(shí)供貨的情況，此時(shí)，必須在混凝土購(gòu)銷合同中明確約定供貨的范圍、部位、強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、尤其是交叉施工界面混凝土供貨范圍和強(qiáng)度等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免質(zhì)量糾紛發(fā)生時(shí)因供貨界面不清而無(wú)法劃分責(zé)任。第三，選擇和完善合同文本。目前，市場(chǎng)上的示范文本或標(biāo)準(zhǔn)文本較多，但是買賣雙??方應(yīng)該根據(jù)具體工程項(xiàng)目和混凝土購(gòu)銷的實(shí)際情況選擇并完善合同文本，尤其是合同中的重點(diǎn)條款，如供貨時(shí)間、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、混凝土驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)、混凝土養(yǎng)護(hù)、混凝土檢測(cè)、違約條款、爭(zhēng)議解決條款等，******不要在合同中留有空白，填寫的合同內(nèi)容宜準(zhǔn)確、詳細(xì)、有依據(jù)、可執(zhí)行性強(qiáng)。
***后，加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。發(fā)生商品混凝土質(zhì)量糾紛時(shí)，根據(jù)《******人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，商品混凝土公司需要舉證施工方有過錯(cuò)才行；可是現(xiàn)實(shí)中，除非有大面積的施工，商品混凝土公司不會(huì)長(zhǎng)期派人到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工過程，因此一般很難找到證據(jù)證實(shí)施工方在工程施工過程中有過錯(cuò)行為。因此，混凝土公司在供貨期就注意收集好混凝土質(zhì)量檢測(cè)合格的證據(jù)，并派人隨即對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照錄像，以留存施工過程的證據(jù)。有些混凝土公司會(huì)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工程師，凡大批量商品混凝土和重要工地，都有專人跟蹤服務(wù)，工程師全天在施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督服務(wù)。對(duì)施工方違規(guī)操作問題，工程師都會(huì)馬上要求施工方改正，并在現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，把有關(guān)資料發(fā)函到項(xiàng)目部簽收告知施工方。如此一來(lái)，施工方不會(huì)輕易指責(zé)商品混凝土有質(zhì)量問題，在發(fā)生商品混凝土尾款支付糾紛時(shí)也不會(huì)以質(zhì)量問題抗辯了。反之，買方（施工方）在接收混凝土?xí)r，也應(yīng)該要求賣方提供開盤鑒定表等證據(jù)；同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)范和施組、監(jiān)理的要求做好施工記錄工作，做到施工過程可控和可追溯，避免因舉證不能可能造成的混合過錯(cuò)。尤其需要注意的是，筆者通過研讀混凝土質(zhì)量糾紛案例，發(fā)現(xiàn)法院認(rèn)定混凝土自身質(zhì)量缺陷的比例很低，法院一般不會(huì)支持買受人的質(zhì)量異議，因其認(rèn)為買方提出質(zhì)量異議的時(shí)間超過約定或合理期限、買方自行修復(fù)導(dǎo)致鑒定條件缺失、送貨時(shí)已經(jīng)過取樣檢測(cè)等。因此施工單位更應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)收集、固定工作，積極證明自己已經(jīng)按照相關(guān)合同、規(guī)范要求完成了相關(guān)義務(wù)，質(zhì)量責(zé)任不是己方原因造成的。??
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，混凝土行業(yè)雖然面臨著產(chǎn)能過剩等問題，但是也遇到了綠色環(huán)保產(chǎn)品、高性能混凝土、差異化產(chǎn)品、城鎮(zhèn)化等發(fā)展機(jī)遇。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，混凝土行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由“以數(shù)量求發(fā)展”到“以質(zhì)量求生存”的新階段，因此探析混凝土質(zhì)量糾紛的成因并形成相應(yīng)的對(duì)策是混凝土企業(yè)發(fā)展的應(yīng)然之道。中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)法律專家委員會(huì)將與廣大會(huì)員一起跟蹤、分析、研究、總結(jié)混凝土質(zhì)量糾紛成因與應(yīng)對(duì)之道，為會(huì)員企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。??
3、建材行業(yè)31項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告
2017年 第11號(hào)??
按照國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》和國(guó)務(wù)院辦公廳《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》有關(guān)要求，我部對(duì)工業(yè)和通信業(yè)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展了全面清理。經(jīng)過評(píng)估和逐項(xiàng)評(píng)審，我部提出了整合精簡(jiǎn)結(jié)論，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）第三次全體會(huì)議審議同意。
依據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合函〔2017〕4號(hào)）要求，我部決定廢止《吊艇桿》等150項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），其中船舶行業(yè)2項(xiàng)、紡織行業(yè)1項(xiàng)、化工行業(yè)43項(xiàng)、制藥裝備行業(yè)2項(xiàng)、機(jī)械行業(yè)29項(xiàng)、輕工行業(yè)58項(xiàng)、民爆行業(yè)9項(xiàng)、冶金行業(yè)1項(xiàng)、電子行業(yè)4項(xiàng)、通信行業(yè)1項(xiàng)。決定將《六硝基茋》等354項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2），其中化工行業(yè)129項(xiàng)，冶金行業(yè)9項(xiàng)，建材行業(yè)31項(xiàng)，稀土行業(yè)1項(xiàng)，機(jī)械行業(yè)4項(xiàng)，制藥裝備行業(yè)23項(xiàng)，船舶行業(yè)13項(xiàng)，輕工行業(yè)67項(xiàng)，紡織行業(yè)42項(xiàng)，包裝行業(yè)2項(xiàng)，民爆行業(yè)22項(xiàng)，電子行業(yè)7項(xiàng)，通信行業(yè)4項(xiàng)。??
現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。??
附件1：??廢止的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（150項(xiàng)）
附件2：??轉(zhuǎn)為推薦性的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（354項(xiàng)）
工業(yè)和信息化部??
2017年3月24日??
4、綠色建筑工程消耗量定額 4月1日起執(zhí)行
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑工程消耗量定額》（以下簡(jiǎn)稱“綠建定額”），自2017年4月1日起執(zhí)行。
制定出臺(tái)“綠建定額”，是為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作部署，圍繞中央城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展，住建部委托浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭主編的。具體由浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)編制任務(wù)落實(shí)。??
“綠建定額”較好地貫徹了五大發(fā)展理念：一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念。523個(gè)子目中，屋頂綠化、垂直綠化、高效冷熱源設(shè)備、光伏發(fā)電太陽(yáng)能利用、節(jié)水灌溉、雨水中水收集設(shè)備等子目，是首次編入全國(guó)定額；二是注重協(xié)調(diào)理念。打破傳統(tǒng)計(jì)價(jià)定額體系，平衡各專業(yè)定額的消耗量水平；三是倡導(dǎo)綠色理念。圍繞自然通風(fēng)采光、低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)、新能源利用、雨水中水回用、智能控制等高新技術(shù)，根據(jù)正常施工技術(shù)條件、企業(yè)普遍的技術(shù)裝備、合理的施工工藝和勞動(dòng)組織條件下，分析測(cè)算平均消耗量水平，將***綠色、***環(huán)保的設(shè)計(jì)理念、新型技術(shù)和施工工藝，通過價(jià)格的形式提供給建設(shè)各方主體決策參考；四是遵循開放理念。收集了東南西北具有代表性的綠色建筑和綠色施工技術(shù)工藝的基礎(chǔ)資料，調(diào)查分析了各地區(qū)氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民俗文化、建材市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)差異等因素；五是貫徹共享理念。建立綠色建筑增量指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制綠色建筑技術(shù)增量成本參考指標(biāo)，為建設(shè)各方提供決策參考。??
5、國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告
2017年 第3號(hào)??
為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)控制溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我委在2014年8月和2015年12月相繼發(fā)布兩批《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（2017年本低碳部分）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》（低碳部分）），現(xiàn)予以公開，在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）上發(fā)布。請(qǐng)有關(guān)部門、單位及企業(yè)到網(wǎng)站查閱、下載。??
《目錄》（低碳部分）涵蓋非化石能源、燃料及原材料替代、工藝過程等非二氧化碳減排、碳捕集利用與封存、碳匯等領(lǐng)域，共27項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)。??
附件：1、國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
2、國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）技術(shù)簡(jiǎn)介
國(guó)家發(fā)展改革委??
2017年3月17日??
摘要：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50% ...??到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。
具體目標(biāo)：
到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。??
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。??
完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。??
城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。??
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。??
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，旨在建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。??
剛剛結(jié)束的2017年聚焦綠色建筑，不少對(duì)其發(fā)展提出了建議。同時(shí)，各地方紛紛出臺(tái)綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。??
??綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)明確
《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。??
近幾年，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到4515個(gè)，累計(jì)建筑面積52317萬(wàn)平方米。??
但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢(shì)，5—7年便能收回在建設(shè)環(huán)節(jié)增加的成本。因?yàn)樵诮ㄔ飙h(huán)節(jié)的當(dāng)期投入增加，房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發(fā)商還會(huì)為了節(jié)約成本以次充好。??
此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標(biāo)，對(duì)于如何推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，侯淅珉認(rèn)為，公共建筑當(dāng)為綠色建筑表率。??
他建議，各地公共建筑應(yīng)當(dāng)作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進(jìn)而帶動(dòng)民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時(shí)，嚴(yán)格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處綠色建筑強(qiáng)制實(shí)施范圍內(nèi)未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的項(xiàng)目，引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，發(fā)揮項(xiàng)目示范效應(yīng)，建設(shè)一批高質(zhì)量綠色建筑。??
??裝配式建筑掀熱潮
《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。??
發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的方法之一，“三去一降一補(bǔ)”中，裝配式建筑承擔(dān)生態(tài)文明補(bǔ)短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫(kù)存的重任，裝配式建筑勢(shì)必將成為積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。??
近幾年，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發(fā)展緩慢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)新開工裝配式建筑面積不足全部新開工建筑面積的3%。目前，國(guó)內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費(fèi)者接受度低、模式不清晰等。當(dāng)前政策強(qiáng)推或能進(jìn)一步縮小裝配式建筑的成本，未來(lái)既能整合上下游資源，又能合理規(guī)避“騙補(bǔ)”政策風(fēng)險(xiǎn)的模式將脫穎而出。??
去年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占全國(guó)新建建筑的比例達(dá)到30%。9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著裝配式建筑發(fā)展將成為推進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要國(guó)策。隨后，各地方也紛紛出臺(tái)政策，制定裝配式建筑具體發(fā)展目標(biāo)。??
相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，以上述目標(biāo)進(jìn)行保守估計(jì)，裝配式建筑復(fù)合增長(zhǎng)率至少達(dá)27%。估算到2020年，行業(yè)總營(yíng)收3400億元，總毛利潤(rùn)800億元;2026年，行業(yè)總營(yíng)收1.3萬(wàn)億元，總毛利潤(rùn)3000億元。??
不少業(yè)內(nèi)人士也對(duì)裝配式建筑發(fā)展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要推廣成熟技術(shù)體系，加快推進(jìn)EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢(shì)等。??
?綠色建材迎發(fā)展良機(jī)?
《規(guī)劃》提出，完善綠色建材評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。??
當(dāng)前，推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑，成為建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。??
但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣綠色建材發(fā)展，還面臨著一些問題。一是應(yīng)用范圍小，比例低，據(jù)初步估算，目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為3500億元左右;二是標(biāo)準(zhǔn)不完善，現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系多數(shù)沒有統(tǒng)籌考慮綠色要素指標(biāo);三是新型建材產(chǎn)品投入大，企業(yè)資金有限，發(fā)展動(dòng)力不足。??
發(fā)展綠色建材重在規(guī)范，中國(guó)建材國(guó)際工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺(tái)綠色建材認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定制度，開展能效審計(jì)，編制綠色建材產(chǎn)品目錄標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，對(duì)示范企業(yè)給予更大力度的資金支持，促進(jìn)綠色建材發(fā)展和應(yīng)用。??
同時(shí)，設(shè)立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，對(duì)綠色建材企業(yè)和綠色建筑項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，支持綠色建材技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施。明確強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的范圍，比如，明確規(guī)定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽(yáng)能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實(shí)現(xiàn)綠色建材在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。??
此政策的頒布將影響相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機(jī)構(gòu)表示，得益于政策推廣力度的持續(xù)加大以及創(chuàng)新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應(yīng)用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節(jié)能建材等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。??
此外，《規(guī)劃》還積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。??
2、混凝土質(zhì)量糾紛之法律探析
建筑行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了商品混凝土行業(yè)的發(fā)展與壯大，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，受市場(chǎng)供需關(guān)系、商品混凝土自身成本等因素影響，商品混凝土買賣合同糾紛案件逐年遞增，其中又以質(zhì)量糾紛案件為典型代表。建設(shè)工程是百年大計(jì)，而混凝土的質(zhì)量是控制建設(shè)工程質(zhì)量的核心要素，面對(duì)紛繁復(fù)雜的混凝土質(zhì)量爭(zhēng)議，厘清該等糾紛產(chǎn)生的原因、責(zé)任劃分，對(duì)預(yù)防和解決該等糾紛具有重大意義。本文將從法律視角明晰混凝土質(zhì)量糾紛的實(shí)質(zhì)與解決途徑，以期為混凝土質(zhì)量糾紛爭(zhēng)議解決提供幫助。
1)、混凝土質(zhì)量不合格的成因??
混凝土質(zhì)量不合格可能是賣方（攪拌站、混凝土廠商）原因造成的，如原材料、配合比及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)；亦可能是混凝土本身無(wú)質(zhì)量問題，但是由于買方（施工單位）澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)試件管理、檢驗(yàn)設(shè)備的方法等存在問題而造成。其原因構(gòu)成主要以下形式：??
（一）賣方原因??
a.. 混凝土原材料質(zhì)量不合格。有些賣方（商品混凝土攪拌站、混凝土廠商）會(huì)降低混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者使用殘次偽劣原材料生產(chǎn)混凝土；??
b. 混凝土配合比不合格。混凝土配合比不僅決定混凝土的質(zhì)量，而且在需求差異化時(shí)，更能體現(xiàn)混凝土賣方的競(jìng)爭(zhēng)力，但是一旦掌握不好或者出錯(cuò)則會(huì)導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問題或者引起其他糾紛；??
c.. 混凝土外加劑不合格?；炷镣饧觿┛梢愿纳坪驼{(diào)節(jié)混凝土的性能，在實(shí)踐中得到大量應(yīng)用，但是現(xiàn)今市場(chǎng)上外加劑種類繁多，質(zhì)量參差不齊，若不仔細(xì)甄別，外加劑的選用、添加方法及適應(yīng)性的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致混凝土質(zhì)量不合格或者引起其他糾紛；??
d. 混凝土賣方技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤不及時(shí)、不到位。通常對(duì)于大體積混凝土施工；如超過200m3，賣方（攪拌站或者混凝土廠家）會(huì)派工程師去施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以便確保混凝土施工質(zhì)量，但是隨著大體積混凝土客戶的急劇增多，地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的劇增以及受賣方工程技術(shù)人員數(shù)量的限制，有些賣方（攪拌站或者混凝土廠家）有意或者無(wú)意忽視了這一點(diǎn)，這也為混凝土質(zhì)量糾紛的產(chǎn)生埋下了重大隱患。??
（二）買方原因??
a. 買方（施工方）未按照工序施工（如澆筑時(shí)間、流程、部位、方法等），施工方對(duì)澆筑工序細(xì)節(jié)把握不到位極易導(dǎo)致混凝土的強(qiáng)度下降，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
b. 某些施工單位的工人在澆筑時(shí)為了方便，擅自向混凝土中加水澆筑，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
c. 澆筑完成后，后期的養(yǎng)護(hù)對(duì)混凝土質(zhì)量的影響也很大，尤其是在冬季，養(yǎng)護(hù)不到位將會(huì)影響混凝土的強(qiáng)度等；??
d. 很多施工單位，尤其是較小工程的施工單位為了施工方便，將自行攪拌的混凝土同商品混凝土一起使用，從而影響混凝土的質(zhì)量。??
除以上原因外，天氣異常、設(shè)計(jì)不合理等因素也會(huì)導(dǎo)致混凝土在驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量不合格。??
2)、混凝土質(zhì)量的證據(jù)分析??
在混凝土質(zhì)量糾紛的訴訟過程中，舉證工作尤為重要。筆者認(rèn)為，該類糾紛的關(guān)鍵證據(jù)主要包括以下幾種：??
a. 混凝土開盤鑒定表。該文書的內(nèi)容主要記載了工程的名稱及部位、混凝土的強(qiáng)度等級(jí)、要求坍落度、配合比編號(hào)、材料名稱、每盤材料的比率、鑒定結(jié)果等?；炷灵_盤鑒定表的制作流程是：施工單位向?qū)嶒?yàn)室提供混凝土申請(qǐng)單，實(shí)驗(yàn)室開具配料單，施工單位再將配料單發(fā)送攪拌站，攪拌站打出******盤灰進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果就是所謂的開盤鑒定表。因此，混凝土開盤鑒定表在混凝土質(zhì)量糾紛中是重要的證據(jù)。??
b. 試塊及坍落度檢測(cè)。按照規(guī)定，預(yù)拌混凝土交付驗(yàn)收后，在工程監(jiān)理、生產(chǎn)單位的見證下，由施工單位按照規(guī)范要求在混凝土澆注的工程部位隨機(jī)取樣并制作試塊，經(jīng)各方簽字認(rèn)可。施工單位應(yīng)按照規(guī)范要求對(duì)試塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，試塊應(yīng)在監(jiān)理的見證下由施工單位送至有見證取樣檢驗(yàn)檢測(cè)資格的單位進(jìn)行檢測(cè)，試塊接收記錄由三方共同會(huì)簽。??
預(yù)拌混凝土在運(yùn)輸過程中會(huì)有坍落度損失，因此，在到達(dá)施工工地后，施工單位都會(huì)對(duì)坍落度進(jìn)行檢測(cè)。試塊及坍落度檢測(cè)是認(rèn)定賣方混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵證據(jù)。??
c. 工地現(xiàn)場(chǎng)施工日志。施工單位的施工日志清晰地記載混凝土養(yǎng)護(hù)過程，這是認(rèn)定是否由于施工單位養(yǎng)護(hù)過錯(cuò)導(dǎo)致混凝土質(zhì)量問題的關(guān)鍵證據(jù)。??
3)、混凝土質(zhì)量糾紛的責(zé)任劃分??
如上文所述，混凝土出現(xiàn)質(zhì)量問題可能是由賣方所致，也可能由買方所致。而***終混凝土質(zhì)量不合格的責(zé)任應(yīng)如何劃分呢？如果是單純的賣方責(zé)任的話是很容易認(rèn)定的，主要是商品混凝土強(qiáng)度不夠、不凝固或凝固時(shí)間過長(zhǎng)、開裂起灰等，但如果是施工方的責(zé)任或混合過錯(cuò)責(zé)任的話，大多數(shù)情況下是難以明確和區(qū)分的。為此，各地方出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，但是對(duì)責(zé)任劃分的規(guī)定明晰程度也不一，其中湖南省住建廳的規(guī)定值得參考和借鑒。??
湖南省住建廳2008年發(fā)布的《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則（試行）》規(guī)定：生產(chǎn)單位對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及運(yùn)輸（含泵送）質(zhì)量負(fù)責(zé)，因預(yù)拌混凝土存在缺陷造成質(zhì)量事故或他人財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)單位應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任及法律責(zé)任。如未按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)預(yù)拌混凝土進(jìn)行交貨驗(yàn)收、見證取樣、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、見證送檢等交貨檢驗(yàn)及在操作中存在不規(guī)范等情形引起的質(zhì)量糾紛、問題、事故則由施工單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。??
根據(jù)上述規(guī)定，我們可以看出，買賣雙方的責(zé)任劃分應(yīng)該以混凝土質(zhì)量問題發(fā)生的時(shí)間和階段作為標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：??
1. 生產(chǎn)與運(yùn)輸過程中的質(zhì)量問題由賣方（生產(chǎn)單位）負(fù)責(zé)；??
2. 除生產(chǎn)、運(yùn)輸之外的檢驗(yàn)、施工、養(yǎng)護(hù)等其他操作過程中的混凝土質(zhì)量問題由買方（施工單位）負(fù)責(zé)。??
從法理的角度看，由混凝土的實(shí)際控制人來(lái)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任符合公平正義原則。在生產(chǎn)與運(yùn)輸過程中，生產(chǎn)商對(duì)于混凝土產(chǎn)品的控制力更強(qiáng)，而在混凝土交付施工單位以后，施工單位對(duì)于混凝土產(chǎn)品的控制力更強(qiáng)。從實(shí)務(wù)的角度看，如此規(guī)定，不僅可以便于劃分舉證責(zé)任，還有利于施工單位的規(guī)范施工，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。??
4)、混凝土質(zhì)量糾紛的預(yù)防措施??
首先，混凝土生產(chǎn)公司要保證混凝土的質(zhì)量?；炷临|(zhì)量要符合建設(shè)部門關(guān)于工程質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《商品混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50107-2010）和《商品混凝土結(jié)構(gòu)工程施工驗(yàn)收質(zhì)量規(guī)范》（GB50204-2002）等。??
其次，規(guī)范混凝土購(gòu)銷合同。******，要完善購(gòu)銷合同中提出質(zhì)量問題的時(shí)間。類似建設(shè)工程施工合同中28天索賠失權(quán)，建議混凝土購(gòu)銷合同中約定買方（施工單位）在混凝土強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告或者分部分項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成后的規(guī)定期限內(nèi)提出質(zhì)量異議，否則視為質(zhì)量合格或者施工單位喪失質(zhì)量索賠的權(quán)利。這不僅有利于盡早發(fā)現(xiàn)和固定質(zhì)量問題的證據(jù)，也可避免施工方在混凝土供貨完畢后惡意以質(zhì)量問題為由拖延付款。第二，要完善多家混凝土廠商供貨情況下的責(zé)任主體。在大體積混凝土施工中，經(jīng)常出現(xiàn)兩家以上混凝土企業(yè)同時(shí)供貨的情況，此時(shí)，必須在混凝土購(gòu)銷合同中明確約定供貨的范圍、部位、強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、尤其是交叉施工界面混凝土供貨范圍和強(qiáng)度等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免質(zhì)量糾紛發(fā)生時(shí)因供貨界面不清而無(wú)法劃分責(zé)任。第三，選擇和完善合同文本。目前，市場(chǎng)上的示范文本或標(biāo)準(zhǔn)文本較多，但是買賣雙??方應(yīng)該根據(jù)具體工程項(xiàng)目和混凝土購(gòu)銷的實(shí)際情況選擇并完善合同文本，尤其是合同中的重點(diǎn)條款，如供貨時(shí)間、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、混凝土驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)、混凝土養(yǎng)護(hù)、混凝土檢測(cè)、違約條款、爭(zhēng)議解決條款等，******不要在合同中留有空白，填寫的合同內(nèi)容宜準(zhǔn)確、詳細(xì)、有依據(jù)、可執(zhí)行性強(qiáng)。
***后，加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。發(fā)生商品混凝土質(zhì)量糾紛時(shí)，根據(jù)《******人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，商品混凝土公司需要舉證施工方有過錯(cuò)才行；可是現(xiàn)實(shí)中，除非有大面積的施工，商品混凝土公司不會(huì)長(zhǎng)期派人到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工過程，因此一般很難找到證據(jù)證實(shí)施工方在工程施工過程中有過錯(cuò)行為。因此，混凝土公司在供貨期就注意收集好混凝土質(zhì)量檢測(cè)合格的證據(jù)，并派人隨即對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照錄像，以留存施工過程的證據(jù)。有些混凝土公司會(huì)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工程師，凡大批量商品混凝土和重要工地，都有專人跟蹤服務(wù)，工程師全天在施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督服務(wù)。對(duì)施工方違規(guī)操作問題，工程師都會(huì)馬上要求施工方改正，并在現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，把有關(guān)資料發(fā)函到項(xiàng)目部簽收告知施工方。如此一來(lái)，施工方不會(huì)輕易指責(zé)商品混凝土有質(zhì)量問題，在發(fā)生商品混凝土尾款支付糾紛時(shí)也不會(huì)以質(zhì)量問題抗辯了。反之，買方（施工方）在接收混凝土?xí)r，也應(yīng)該要求賣方提供開盤鑒定表等證據(jù)；同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)范和施組、監(jiān)理的要求做好施工記錄工作，做到施工過程可控和可追溯，避免因舉證不能可能造成的混合過錯(cuò)。尤其需要注意的是，筆者通過研讀混凝土質(zhì)量糾紛案例，發(fā)現(xiàn)法院認(rèn)定混凝土自身質(zhì)量缺陷的比例很低，法院一般不會(huì)支持買受人的質(zhì)量異議，因其認(rèn)為買方提出質(zhì)量異議的時(shí)間超過約定或合理期限、買方自行修復(fù)導(dǎo)致鑒定條件缺失、送貨時(shí)已經(jīng)過取樣檢測(cè)等。因此施工單位更應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)收集、固定工作，積極證明自己已經(jīng)按照相關(guān)合同、規(guī)范要求完成了相關(guān)義務(wù)，質(zhì)量責(zé)任不是己方原因造成的。??
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，混凝土行業(yè)雖然面臨著產(chǎn)能過剩等問題，但是也遇到了綠色環(huán)保產(chǎn)品、高性能混凝土、差異化產(chǎn)品、城鎮(zhèn)化等發(fā)展機(jī)遇。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，混凝土行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由“以數(shù)量求發(fā)展”到“以質(zhì)量求生存”的新階段，因此探析混凝土質(zhì)量糾紛的成因并形成相應(yīng)的對(duì)策是混凝土企業(yè)發(fā)展的應(yīng)然之道。中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)法律專家委員會(huì)將與廣大會(huì)員一起跟蹤、分析、研究、總結(jié)混凝土質(zhì)量糾紛成因與應(yīng)對(duì)之道，為會(huì)員企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。??
3、建材行業(yè)31項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告
2017年 第11號(hào)??
按照國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》和國(guó)務(wù)院辦公廳《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》有關(guān)要求，我部對(duì)工業(yè)和通信業(yè)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展了全面清理。經(jīng)過評(píng)估和逐項(xiàng)評(píng)審，我部提出了整合精簡(jiǎn)結(jié)論，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）第三次全體會(huì)議審議同意。
依據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合函〔2017〕4號(hào)）要求，我部決定廢止《吊艇桿》等150項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），其中船舶行業(yè)2項(xiàng)、紡織行業(yè)1項(xiàng)、化工行業(yè)43項(xiàng)、制藥裝備行業(yè)2項(xiàng)、機(jī)械行業(yè)29項(xiàng)、輕工行業(yè)58項(xiàng)、民爆行業(yè)9項(xiàng)、冶金行業(yè)1項(xiàng)、電子行業(yè)4項(xiàng)、通信行業(yè)1項(xiàng)。決定將《六硝基茋》等354項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2），其中化工行業(yè)129項(xiàng)，冶金行業(yè)9項(xiàng)，建材行業(yè)31項(xiàng)，稀土行業(yè)1項(xiàng)，機(jī)械行業(yè)4項(xiàng)，制藥裝備行業(yè)23項(xiàng)，船舶行業(yè)13項(xiàng)，輕工行業(yè)67項(xiàng)，紡織行業(yè)42項(xiàng)，包裝行業(yè)2項(xiàng)，民爆行業(yè)22項(xiàng)，電子行業(yè)7項(xiàng)，通信行業(yè)4項(xiàng)。??
現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。??
附件1：??廢止的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（150項(xiàng)）
附件2：??轉(zhuǎn)為推薦性的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（354項(xiàng)）
工業(yè)和信息化部??
2017年3月24日??
4、綠色建筑工程消耗量定額 4月1日起執(zhí)行
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑工程消耗量定額》（以下簡(jiǎn)稱“綠建定額”），自2017年4月1日起執(zhí)行。
制定出臺(tái)“綠建定額”，是為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作部署，圍繞中央城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展，住建部委托浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭主編的。具體由浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)編制任務(wù)落實(shí)。??
“綠建定額”較好地貫徹了五大發(fā)展理念：一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念。523個(gè)子目中，屋頂綠化、垂直綠化、高效冷熱源設(shè)備、光伏發(fā)電太陽(yáng)能利用、節(jié)水灌溉、雨水中水收集設(shè)備等子目，是首次編入全國(guó)定額；二是注重協(xié)調(diào)理念。打破傳統(tǒng)計(jì)價(jià)定額體系，平衡各專業(yè)定額的消耗量水平；三是倡導(dǎo)綠色理念。圍繞自然通風(fēng)采光、低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)、新能源利用、雨水中水回用、智能控制等高新技術(shù)，根據(jù)正常施工技術(shù)條件、企業(yè)普遍的技術(shù)裝備、合理的施工工藝和勞動(dòng)組織條件下，分析測(cè)算平均消耗量水平，將***綠色、***環(huán)保的設(shè)計(jì)理念、新型技術(shù)和施工工藝，通過價(jià)格的形式提供給建設(shè)各方主體決策參考；四是遵循開放理念。收集了東南西北具有代表性的綠色建筑和綠色施工技術(shù)工藝的基礎(chǔ)資料，調(diào)查分析了各地區(qū)氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民俗文化、建材市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)差異等因素；五是貫徹共享理念。建立綠色建筑增量指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制綠色建筑技術(shù)增量成本參考指標(biāo)，為建設(shè)各方提供決策參考。??
5、國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告
2017年 第3號(hào)??
為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)控制溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我委在2014年8月和2015年12月相繼發(fā)布兩批《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（2017年本低碳部分）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》（低碳部分）），現(xiàn)予以公開，在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）上發(fā)布。請(qǐng)有關(guān)部門、單位及企業(yè)到網(wǎng)站查閱、下載。??
《目錄》（低碳部分）涵蓋非化石能源、燃料及原材料替代、工藝過程等非二氧化碳減排、碳捕集利用與封存、碳匯等領(lǐng)域，共27項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)。??
附件：1、國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
2、國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）技術(shù)簡(jiǎn)介
國(guó)家發(fā)展改革委??
2017年3月17日??
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